Печатать

Проблемы и парадоксы трудовой миграции из Кыргызстана

Проблемы и парадоксы трудовой миграции из Кыргызстана
1075 3 0
Фактически первый миграционный поток был вызван главным образом экономическими причинами
Когда в 90-е годы прошлого столетия из Киргизии начался отток населения, это явление не очень беспокоило местные власти. Миграционный процесс сначала называли просто возвращением людей на свою историческую родину (главным образом в Россию), никак не связывая его ни с национальными противоречиями, ни с языковыми, ни с религиозными. Скромно упоминали только о социальных причинах: мол люди уезжают туда, где больше можно заработать.

Фактически же тот первый миграционный поток был вызван главным образом экономическими причинами: сотни тысяч людей остались без работы в результате банкротства предприятий машиностроения, оборонной отрасли, легкой промышленности и других отраслей. Уезжали в основном русские, украинцы и представители других этносов, занятых в этих отраслях. Кыргызы, узбеки, дунгане и другие народы были заняты преимущественно в сельском хозяйстве – до них миграционный бум докатится чуть позднее.

Демографический экскурс в истоки миграции

На начало периода распада СССР – когда стали останавливаться производства и людские потоки пришли в движение – все население Киргизской ССР составляло порядка 4 миллионов 290 тысяч человек (данные переписи населения в 1989 году).

В самые тяжелые в демографическом плане 90-е годы прошлого века, когда во многих регионах бывшего СССР рождаемость ушла в минус, в независимом Кыргызстане даже при массовом миграционном оттоке численность населения росла неплохими темпами (правда, меньшими, чем в предыдущее десятилетие): по данным переписи населения 1999 года в стране на конец ХХ столетия проживало 4 млн 850 тысяч человек. Получается, что ежегодно Кыргызстан производил не менее 46 тысяч новых граждан. И это в условиях, когда сельское население традиционно в два раза превышало городское.

Уже тогда экономисты предрекали перепроизводство трудовых ресурсов. На селе такого количества работников не требуется (тем более в условиях ограниченности земельных площадей), а потому неизбежна массовая миграция сельского населения в города. И такая миграция началась уже в 90-е годы. На том первоначальном этапе проблемы внутренней миграции носили в основном социально-политический характер, связанный с захватом земель для строительства жилья и обустройством новых жилых массивов.



Несколько смягчила ситуацию миграция в Россию этнических россиян. В те годы многие политики предполагали, что внутренние мигранты будут замещать рабочие места, которые освобождают уезжающие на историческую родину их соотечественники. Но, как выяснилось, в силу целого ряда причин (образование, ментальность, образ жизни, культурные и национальные традиции, нравственные и прочие ценности) вчерашние сельские жители так и не стали полноценной заменой старому фабрично-заводскому контингенту. Этот момент очень важен для понимания структуры нынешней занятости трудовых мигрантов из Кыргызстана и для прогнозирования сферы их деятельности и профессиональной ориентации на будущее.

Миграционный отток в 90-е годы сильно проредил ряды диаспор: покинули Кыргызстан более 300 тысяч русских, более 80 тысяч немцев, почти 60 тысяч украинцев, около 30 тысяч татар, порядка 6 тысяч белорусов, 4 тысячи евреев. Это было главным образом население городов, занятое в производственных отраслях.

Что примечательно, практически не изменилась численность целого ряда других диаспор: чеченцев, даргинцев, ингушей, карачаевцев, азербайджанцев и других, занятых преимущественно в сельском хозяйстве. Это массовое переселение сразу изменило структуру национального состава республики.

Если до развала СССР русские в Кыргызстане были вторым по численности этносом (на 1989 год - 916558 человек), то уже через десять лет (к 1999 году) уступили второе место узбекской диаспоре (русские 603201 – узбеки 664950).

Первые 10 лет нового столетия демографические тенденции лишь углубили и расширили. В стране продолжился рост населения, к 2011 году численность населения составила уже 5 млн. 478 тыс. человек. Несколько изменилось соотношение городского населения к сельскому: 34 процента – в городах и 66 – в сельской местности. Больше 30 процентов составляют дети и подростки, и больше 60 процентов лица трудоспособного возраста.

Произошли изменения и в национальном составе: растет доля кыргызов (71,7 процента), узбеков (14,4 процента), дунган (1,1 процента) и снижается доля русских (7,2 процента), украинцев, белорусов, евреев, немцев и др. Но самое существенное изменение: миграционный отток уже коренного (кыргызы) населения, в основном, в Российскую Федерацию. Если русские и украинцы уезжают насовсем из Кыргызстана, то кыргызы и узбеки – в поисках работы.

Если с 2001 по 2005 год миграционный отток составлял порядка 27 тысяч человек в год, то с 2006 года (после первой революции в Кыргызстане в марте 2005 года) отток населения превысил 31 тысячу человек, и к 2010 году (ко второй революции в апреле 2010 года) превысил 50 тысяч человек в год. Кыргызские революции надо рассматривать в этом контексте не как причины миграции, а как индикаторы общественно-политической стабильности и социально-экономического развития страны, которые вызывают рост миграции.

На сегодня картина такова: всего за пределами Кыргызстана находятся порядка 700 тысяч граждан страны. Большая их часть выехала в Россию – порядка 80 процентов об общего числа. В Казахстане живут 35 тысяч кыргызстанцев, в Турции — 30 тысяч человек, в Италии — 5,5 тысячи человек, в Южной Корее — 5 тысяч человек, столько же в Германии, 3-5 тысяч человек — в Объединенных Арабских Эмиратах, 2 тысячи — в Великобритании.

Согласно демографическому прогнозу Отдела народонаселения ООН, к 2030 году население Кыргызстана составит 6,5-7,3 миллиона человек. Одновременно прогнозируется значительное увеличение численности населения в трудоспособном возрасте: до 4,4-4,5 миллиона человек в 2030-м году. Согласно экспертным оценкам, прогнозируемая численность избыточной рабочей силы будет увеличиваться и практически удвоится к 2050 году.

Но вот парадокс – в Кыргызстане при наличии огромной армии собственных безработных, к примеру, дороги строят рабочие из Китая…

«Будем делать детей по-русски»

Мой сосед по даче (дачные поселки в стране давно переформатировались в села) – молодой парень-кыргыз, недавно переехавший с юга страны в пригород Бишкека и еще плохо владеющий русским языком, как-то сказал мне:

- Мы с женой решили делать детей по-русски.

- Как это? – удивился я, впервые задумавшись над этим процессом с точки зрения национальности.

- А двоих только. Один уже есть, второго заведем, как на ноги встанем, - серьезно ответил сосед. – В городе детей трудно поднимать, дорого очень. Надо образование дать, женить, дом построить…

В Кыргызстане подобное понимание планирования семьи скорее исключение, чем правило. И такие исключения встречаются только в крупных городах страны. Сельское население, не смотря на то, что уровень жизни там намного ниже, вовсю старается. И уже трудно понять, в чем причина, а что следствие ужасающей бедности тысяч семей: неконтролируемая рождаемость никак не может вписаться в рамки создаваемых рабочих мест. По самым скромным подсчетам, потому как далеко не все безработные обращаются за помощью, в стране более 200 тысяч безработных.

В числе основных парадоксов «странное» распределение миграционных потоков из Кыргызстана. Не смотря на высокую плотность населения в Чуйской долине, она меньше всего дает мигрантов. И другие северные регионы республики (Иссык-Кульская, Нарынская, Таласская области) значительно уступают южным областям по количеству мигрантов. Хотя по логике вещей должно быть наоборот: в северных областях большинство граждан прекрасно владеют русским языком, здесь больше возможностей для профессионального образования, а, следовательно, выше шансы на трудоустройство в России.

Выходцы из южных областей, как правило, владеют только государственным языком и слабо адаптированы к новым условиям – им приходится труднее всего в России. Но именно южные области – Баткенская, Ошская, Джалал-Абадская - дают основной поток мигрантов. И именно в южных областях практически не осталось школ с русским языком преподавания.

Странной выглядит и структура агрокультур, которые культивируют в республике. Если в советскую эпоху старались выращивать культуры, требующие значительных людских ресурсов и трудозатрат с единственной порой целью – дать работу сельскому населению, то сегодня некогда цветущие плантации зарастают сорняками. В Чуйской долине практически выкорчевали все виноградники, некогда дававшие замечательные вина, а тысячам аграриев работу, и вместо виноградной лозы в лучшем случае растет кукуруза.

Вступление Кыргызстана в ЕАЭС стало для мигрантов спасением. Граждане Кыргызстана в отличие от трудовых мигрантов из Узбекистана, Таджикистана, Молдовы, Украины и других стран, в России пользуются большими преференциями. Они фактически обладают всеми правами граждан РФ, при условии легального пребывания в стране. Правда, нередки случаи обмана, невыплаты заработной платы, неправильного оформления документов, с которыми сталкиваются трудовые мигранты.

За прошедший год представительство Госслужбы миграции КР в России получило более 2,5 тыс. обращений от граждан КР о невыплате зарплат на общую сумму 102 млн рублей. После вмешательства сотрудников представительства удалось выплатить 41 млн рублей.

В «черном списке», ограничивающем гражданам въезд на территорию России, находятся 77 тыс. кыргызстанцев. По словам заведующего отделом трудовой миграции Госслужбы миграции Улана Шамшиева, существующие нормы российского законодательства не позволяют в полной мере кыргызстанцам находиться на территории России легально. Это является основной причиной включения граждан в список лиц, въезд которым на территорию России запрещен.

На защиту своих мигрантов Кыргызстан в 2018 году из бюджета выделяет 27 миллионов сомов. Госслужба миграции в текущем году планирует запустить новый проект по защите их прав. Глава ведомства Медетбек Айдаралиев обещает увеличить штат юристов в консульствах.

С момента обретения независимости с территории Кыргызстана в страны СНГ и дальнего зарубежья на постоянное место жительства выбыло свыше миллиона человек. Об этом говорится в проекте Концепции государственной миграционной политики до 2040 года.
«Несмотря на то, что создание рабочих мест является лучшим вариантом стабилизации миграционных процессов, в современных условиях необходимо рассматривать трудоустройство за границей как часть национальной стратегии развития, так как это позволяет воспользоваться преимуществами глобального трудоустройства и привлечь потоки денежных переводов мигрантов. При этом следует принимать во внимание и тот факт, что в случае успешной адаптации мигранты предпочитают получить вид на жительство или гражданство другой страны», —
говорится в концепции.

Это тоже концептуально новый подход к проблеме избыточных трудовых ресурсов, безработицы и трудовой миграции. До недавнего времени трудовую миграцию рассматривали как неизбежное зло, с которым рано или поздно будет покончено. Иные политики даже обещали вернуть трудовых мигрантов на родину, правда, не отдавая отчета в том, чем эти люди будут заниматься на родине и как содержать свои семьи. Но постепенно трудовая миграция из «позорного пятна» переходит в понятие «экспорта трудовых ресурсов» и главного инвестора отечественной экономики.

Еще один Парадокс: профессиональная подготовка. Система высшего и среднего профессионального обучения в Кыргызстане ориентирована на что угодно, но только не на потребности рынка труда. В столице республики сегодня трудно найти профессионального токаря или сварщика, на вес золота инженеры-строители и технологи, высоко ценятся программисты и IT-шники. Зато явное перепроизводство экономистов и юристов, менеджеров и маркетологов. И при этом постоянно идут разговоры о необходимости подстраивать систему подготовки кадров к потребностям российского рынка. Но дальше разговоров дело не идет. Поэтому и трудовые мигранты в основной своей массе – низкоквалифицированная рабочая сила. Квалифицированные специалисты находят работу и дома.

Такие деньги и мимо казны!

Более 2 млрд. долларов перечислили трудовые мигранты в Кыргызстан за 2017 год. Заместитель министра экономики КР Данияр Иманалиев подсчитал, что порядка 98-ми процентов переводов приходятся на Российскую Федерацию. По его словам, за прошлый 2017 год денежные переводы мигрантов из России составили около 35-ти процентов от ВВП Кыргызстана. Фактически за год трудовые мигранты перечисляют на родину половину всего внешнего долга страны! Это самый надежный и самый мощный поток инвестиций.

По исследованиям Всемирного Банка, Кыргызстан и Таджикистан находятся в списке самых зависимых от денежных переводов стран в мире. Как не обратить внимание на этот поток денег, если другие поступления по сравнению с ним являются скромными ручейками? Поэтому Министерство экономики КР запускает ряд механизмов для привлечения денежных средств трудовых мигрантов: создает инвестиционный фонд, намерено выпускать жилищные сертификаты и пр. Но особых надежд на эти механизмы не возлагает по вполне понятным причинам.
- Во-первых, денежные переводы мигрантов носят потребительский характер и направлены на поддержание семей. Во-вторых, собрать в один поток все переводимые мигрантами средства практически не возможно. Кроме того, мы видим, что полностью отсутствует доверие трудовых мигрантов к инвестиционным фондам, частным строительным компаниям и т.д. И что немаловажно, как показывает практика, в России у трудовых мигрантов больше перспектив для развития собственного бизнеса, чем в Кыргызстане, -
уверен Данияр Иманалиев.

Уж сколько говорено на всех уровнях и во все времена с самого момента обретения страной суверенитета, что необходимо улучшать условия ведения малого и среднего бизнеса, упрощать налоговое законодательство, совершенствовать разрешительную и лицензионную системы, убирать всевозможные барьеры на пути бизнеса, и т.д. Но актуальность этих мер так и не снизилась. Вот и снова…
«Правительством КР реализуется регулятивная реформа, направленная на выявление барьеров, мешающих ведению бизнеса в КР. Полномасштабная инвентаризация законодательства, касающегося ведения бизнеса, направлена на исключение противоречий, дублирований и прочих коллизий, в том числе возможностей для коррупционных схем», -
заверил замминистра экономики.

Комментируя инициативу президента КР Сооронбая Жээнбекова по привлечению средств мигрантов в экономические проекты Кыргызстана, экономист Кубат Рахимов отмечает, что для ее реализации необходимо сначала создать необходимые условия: «Не надо думать, что завтра сто тысяч более или менее успешных мигрантов «возьмут под козырек» и начнут вкладывать в

экономику КР. Этого не будет. Все должно происходить естественным путем, когда правительство начнет заниматься реальной экономикой и создаст привлекательные инвестиционные условия, люди сами начнут инвестировать».

Такого же мнения и директор «Экономической палаты КР» Геннадий Карабанов: «Лишь когда появится мощная программа развития, будет осуществляться контроль ее исполнения и отсечение коррупционных проявлений, постепенно негативный имидж, сложившийся в прошлые годы, сменится положительным, и у инвесторов появится реальная мотивация вкладывать средства в Кыргызстан. И здесь нам стоит обратить внимание на успешный опыт Узбекистана и Китая, где сложились эффективные способы стимулирования инвесторов».

Доцент Академии госуправления при Президенте КР Вячеслав Хамисов считает, что в Кыргызстане никто реально не занимается вопросами структурирования и контроля миграционных потоков, а также денежного оборота средств, зарабатываемых мигрантами.
- Если общую сумму денежных средств, перечисляемых трудовыми мигрантами, т.е. 2 миллиарда долларов, разделить на общее их количество – на 700 тысяч человек, то получится, что на каждого мигранта приходится в среднем 344 доллара в год. А это очень маленькие деньги. Поэтому сейчас актуальна задача капитализации средств, которая позволит обеспечить эффективность их использования, -
подсчитал эксперт.

И ведь действительно, на 300 долларов в год невозможно содержать семью даже из трех человек! Не случайно депутат парламента Руслан Казакбаев заявил на заседании фракции, что 120 тысяч семей в Кыргызстане в день тратят меньше $1, а 271 тысяча семей живут ниже прожиточного минимума, который сегодня составляет 4 тысячи 900 сомов ($ 72) в месяц на 1 человека.

Есть, однако, сомнения, что официальная сумма переводов трудовых мигрантов соответствует реальной картине. Некоторые эксперты считают, что значительные суммы проходят по «серым схемам» и реальные поступления денежных средств как минимум в два раза выше. Тогда еще можно свести «дебет» с «кредитом» на республиканском уровне, а иначе непонятно, на что живут сотни тысяч кыргызстанцев?

Под «серыми схемами» переводов нужно понимать не только оборот наличных, но и использование товарных потоков, так сказать «в натуральном выражении». Тому способствует и практика банковской системы республики, которая очень тщательно борется против финансирования терроризма и отмывания капиталов, нажитых нечестным путем.

Блеск и нищета в одном флаконе

Но самым большим препятствием на пути официальных трансфертов стоит традиционная система родственных отношений в республике, своего рода общинная взаимопомощь. Здесь невозможно утаить очередной перевод из России, которым приходится делиться с родственниками. Ладно, если бы речь шла только о самых необходимых расходах в ситуациях, когда той или иной семье действительно нужна помощь, а деньги даются в долг, и предполагается их возвращение. Но менталитет людей таков, что помощь является по сути безвозмездной, а долги лучше всего забыть и простить.

В Кыргызстане не устают бороться против излишних трат и расточительства. В парламент даже был внесен законопроект «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в КР», которым его инициаторы намеревались хоть как-то ограничить чрезмерную расточительность и помпезность при проведении семейных торжеств, поминальных обрядов. Но Жогорку кенеш законопроект не одобрил. В стране к традициям и обычаям относятся с очень большим уважением. Поэтому весьма слабая надежда, что в обществе что-нибудь изменится в традициях проведения торжеств и обычаев.

Но национальными традициями можно аргументировать все что угодно, даже изменения в Уголовный кодекс. Вот сейчас в обществе обсуждают поправки в Уголовный кодекс, инициированные депутатом парламента Тазабеком Икрамовым.

В кыргызском обществе не принято оставлять стариков на произвол судьбы. Замечательная традиция. Но реальность такова, что многие молодые люди, особенно из числа все тех же трудовых мигрантов, выезжая за пределы республики на заработки, оставляют родителей, а порой и жен с малыми детьми без материальной поддержки.

Депутат парламента и предлагает наказывать совершеннолетних трудоспособных детей, без уважительных причин оставивших нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи родителей в домах престарелых. За такое отношение к родителям предлагает наказание в виде лишения свободы до двух с половиной лет, штраф в 180-220 тысяч сомов, либо исправительные работы.

Общество особо не вникает в суть этой инициативы и не особо задумывается, где совершеннолетним и трудоспособным детям взять эти 180-200 тысяч сомов (это при средней зарплате по стране в 15 тысяч сомов) на выплату штрафа (надо понимать в казну государственную), при безработице в 200 тысяч человек?

И насколько может быть реальна помощь родителям, если их трудоспособное чадо зарабатывает в месяц хотя бы среднюю зарплату, на которую нужно содержать свою семью, обустраивать дом (если он еще есть) или выплачивать ипотечный кредит, и оплачивать коммунальные услуги? Ответ прост: не можешь заработать на родине – езжай на чужбину. Вот вам еще один мотив для увеличения трудовой миграции. Благими намерениями выложена дорога в… «светлое будущее»!

P.S. По оценкам экспертов, в этом году Кыргызстан поставит в Россию рекордное число трудовых мигрантов – не менее 70 тысяч человек. Весенний перелет уже начинается…
Мы теперь в телеграмм, присоединяйтесь smnewslive
Независимый онлайн-проект для публикации жалоб граждан
Все права на материалы, опубликованные на сайте sm-news.ru, принадлежат редакции и охраняются в соответствии с законом об авторском праве. Использование материалов допускается только с письменного разрешения правообладателя и с обязательной прямой гиперссылкой на страницу, на которой размещен материал.

Сюжеты по теме

15 Июня 2018
Путин отметил важность стратегического партнёрства между Россией и Киргизией Путин отметил важность стратегического партнёрства между Россией и Киргизией
09 Мая 2018
Президент Киргизии вышел с плакатом деда на шествие «Бессмертного полка» Президент Киргизии вышел с плакатом деда на шествие «Бессмертного полка»
19 Апреля 2018
Президент Киргизии подписал указ об отставке правительства Президент Киргизии подписал указ об отставке правительства
Все сюжеты по теме

Новости партнеров

Рекомендуем

сегодня
Додон осудил резолюцию ООН по выводу российских солдат из Приднестровья Додон осудил резолюцию ООН по выводу российских солдат из Приднестровья
сегодня
Путин призвал выпускников не ограничиваться "лайками" в соцсетях Путин призвал выпускников не ограничиваться "лайками" в соцсетях
сегодня
В субботу проведут коррекцию орбиты МКС   В субботу проведут коррекцию орбиты МКС
Все рекомендации

Комментарии (0)

Опрос

Какой результат сборной России по футболу на ЧМ-2018 вы посчитаете успешым?

Выход из группы
24
Выход в 1/4 финала
9
Выход в полуфинал
3
Выход в финал
2
Победу
5
Не жду от нее хороших результатов
57

Всего ответов: 1328

Партнеры

Редакция ИА "SM News" публикует наиболее актуальные материалы о работе

SM-News in English
Яндекс.Метрика