Печатать
28 Февраля 201614:06

Благополучие Кыргызстана в ЕАЭС зависит от самочувствия инвесторов в самой республике

Благополучие Кыргызстана в ЕАЭС зависит от самочувствия инвесторов в самой республике
531 3 0
Будем спасать, или пусть живет? Этот медицинский принцип уже давно перекочевал и в сферу экономики. Особенно в ту ее часть, которая называется содействием развитию малого и среднего бизнеса, привлечением иностранных инвестиций и в целом защитой прав предпринимателей и инвесторов.
Удивительно или нет, но эти проблемы характерны для всего постсоветского пространства – просто в малых странах они лучше заметны. Приращение Евразийского экономического союза Кыргызской Республикой для его ведущих игроков осталось почти незамеченным – слишком мал ее удельный вес в масштабах союза. Но самое удивительное в том, что и в самом Кыргызстане пока не видят особых изменений после вступления в ЕАЭС. Самое время задать вопрос: интеграция во спасение, или спасение во имя интеграции?

Обещанного три года ждут…

Теоретики рыночных реформ называют даже большие сроки – перемены в любой сфере могут быть ощутимыми только через 7 лет. Мол, таков «жизненный цикл» неких тайных механизмов. А уж чего-то ждать через полгода после вступления страны в экономический союз вообще не приходится. Тем не менее, народ ждет реальных результатов.

Хуже того, кризисные явления в экономике, затронувшие многие страны и континенты, не очень компетентные в глобальных экономических вопросах граждане Кыргызстана связывают как раз со вступлением страны в ЕАЭС. И поэтому неслучайно правительство страны всеми силами старается доказать людям, что курс на интеграцию со странами ЕАЭС, который вовсе не отрицает и любые иные связи, выбран правильно.

Премьер-министр Кыргызстана Темир Сариев 25 февраля на заседании Совета по развитию бизнеса и инвестициям подчеркнул:
«Сегодня много спекуляций на тему вступления Кыргызстана в ЕАЭС. Многие путают последствия экономического кризиса в России и Казахстане с эффектом присоединения Кыргызстана к ЕАЭС. Эти вещи нужно разделять. Все вновь создаваемые объединения на начальном этапе переживают трудности. Сейчас трудно представить, как развивалась бы ситуация в случае непринятия решения о вступлении в союз. Осмелюсь заметить, что преодолевать кризисные явления было бы сложнее. Мы оказались бы в изоляции, в тупике. Кроме того, в условиях девальвации валют РФ и РК и значительных таможенных пошлин, возможности экспорта в страны ЕАЭС были бы сведены к нулю. К этому можно смело прибавить трудности для мигрантов, которые бы потеряли внешние и достаточно комфортные условия труда в России. Поэтому вступление в ЕАЭС - это было правильное стратегическое решение».

Перед этим заявлением премьер назвал некоторые цифры, характеризующие правильность стратегического решения:
«… экономический рост составил 3,5%, что является наилучшим показателем среди стран ЕАЭС. Уровень инфляции - 3,4%. В прошлом году был проведен комплекс важных реформ, направленных на улучшение бизнес среды. В частности, начиная с третьего квартала 2015 года для малого и среднего бизнеса, а также для некоммерческих организаций налоговая отчетность переведена с ежемесячной на ежеквартальную основу, с 1 января 2016 года отменен налог с продаж для экспорта товаров и услуг. Также с 1 июля отменяется налог с продаж для плательщиков НДС в случае реализации товаров и услуг в безналичной форме. Кроме того, ранее уже были в два раза сокращены сроки проведения проверок с 30 до 15 рабочих дней, для субъектов малого бизнеса — до 5 рабочих дней, и сейчас ставится цель освободить новых предпринимателей от проверок на 3 года».

Более того, были внесены изменения в налоговое и инвестиционное законодательство, в соответствии с которыми теперь инвестор имеет право на «режим стабилизации» до 10 лет.
«Данные меры повлияли на приток прямых иностранных инвестиций, который по итогам 9 месяцев 2015 года составили около 640 млн долларов, что в 1,5 раза больше аналогичного периода прошлого года. По итогам 2015 года по республике введено в эксплуатацию около 650 малых и средних предприятий, что позволило создать более 10 тысяч рабочих мест. Проводимые реформы нашли отражение и в улучшении позиций Кыргызстана в международных рейтингах. Из 59 международных рейтингов, в которых участвует Кыргызстан, в 21 из них республика вошла в первую половину стран с наилучшими показателями. По индексу ведения бизнеса наша страна занимает одно из ведущих мест в регионе — 67 место из 189 стран», — сказал Темир Сариев.

Буквально за неделю до этого заседания Совета по развитию бизнеса и инвестициям прошла другая конференция, рангом пониже, на которой инвестиционному климату в стране давали оценку простые предприниматели. К примеру, предприниматель Улан Адамалиев заявил, что сами предприниматели не видят инвестиций в экономику страны, что правительство успевает только латать дыры в бюджете, что оно живет само по себе, а бизнес сам по себе, что векторы развития страны постоянно меняются, и в этих условиях невозможно конкурировать производителям сельхозпродукции. Да, кыргызские аграрии могут обеспечить высокое качество продукции, но объемы ее ничтожны и не заметны для рынков России и Казахстана. Да, нужно наращивать производство, но все упирается в слишком дорогие кредиты – 23 процента неподъемны для агробизнеса.

Да и сам агросектор Кыргызстана представляет собой массу мелких фермеров, раздробленных частных хозяйств, большинство из которых даже трактор приобрести не в состоянии. Деколлективизация (90-е годы прошлого столетия)в стране прошла мощно и организованно, в хозяйствах быстро все поделили и растащили. Теперь многие приходят к выводу о необходимости кооперирования, объединения сил, средств и земельных наделов, но пока каждый выживает, как может. И нет в обществе той организующей силы, которая бы как в лихие 30-е прошлого столетия объединила крестьян.

Уже на многих конференциях достается «на орехи» и Кыргызско-Российскому фонду развития, который по мнениям предпринимателей, превратился в банальную посредническую структуру. Условия кредитования проектов рассчитаны только на крупный бизнес и никак не стимулируют развитие экономики страны в ее стратегическом направлении – укреплении связей с Россией и другими странами ЕАЭС.

Богатые (инвесторы) тоже плачут…

Да и как им не плакать, если «благоприятный» по мнению высоких чиновников и политиков инвестиционный климат в стране то и дело обрушивается непредвиденными катаклизмами.

Крупнейший в Кыргызстане инвестор «Кумтор Голд Компани» все последние годы подвергается жесткому общественному и политическому прессингу, то и дело звучат призывы национализировать предприятие, несущее «золотые яйца». Недавно уточнили объем запасов и ресурсов на месторождении Кумтор. Общий объем доказанных и вероятных запасов на 31 декабря 2015 года составляет в целом около 5,6 миллиона унций золота в руде (69,2 миллиона тонн руды при содержании в ней золота 2,5 грамма на тонну), тогда как на 31 декабря 2014-го этот объем составлял 6,1 миллиона унций золота в руде.

Объем доказанных и вероятных запасов сократился на 495 тысяч унций золота с учетом фабричной переработки 658 тысяч унций в 2015 году. Некоторым кыргызским политикам и просто влиятельным лицам не нравятся условия существующего соглашения о распределении прибыли между канадским инвестором (Компания «Центерра Голд Инк.») и кыргызской стороной, иные озабочены экологическими проблемами, которые неизбежно возникают при разработке золоторудного месторождения. Просто взять и денонсировать соглашение, как сделало правительство страны с «Русгидро» по строительству каскада ГЭС, в случае с Кумтором не получится: слишком значительны капвложения и велика вероятность таких исков, по которым Кыргызстану не рассчитаться всеми имеющимися золотовалютными ресурсами.

Не везет и российским инвесторам. Благоприятный инвестиционный климат разрушают обстоятельства, которые и форс-мажором не назовешь. Так, былая гордость горнодобывающей отрасли - ОАО «Кара-Балтинский горнорудный комбинат», специализирующийся на переработке урановых концентратов, в 2007-м был приобретен российским холдингом «Урал Платина», входящим в состав группы компаний «Ренова» миллиардера Виктора Вексельберга (госпакет в 72,28 процента акций КГРК был приобретен примерно за $1,8 миллиона).

Однако с ноября 2015 года основное производства КГРК простаивает в связи с отсутствием заказов из Казахстана. Завод «НацКазПром» остановил производство и разорвал с КГРК договор на переработку химконцентратов природного урана. Что делать? В ОАО рассматривают разные варианты решения проблемы, в том числе обсуждается возможность вернуть его в собственность государства, а затем искать нового инвестора. Хорошо бы продать комбинат казахам, но у них свои два аналогичных предприятия, и те работают не на полную мощность. Сегодня производство на заводе остановлено, работает лишь центральная лаборатория, выполняющая частные заказы. Более 250 человек в отпуске из-за простоя предприятия и получают две трети оклада. Всего на предприятии работают 328 человек. При этом средств на оплату труда сотрудникам хватит всего на 3-4 месяца.

19 февраля в знак протеста против снижения зарплаты объявили забастовку рабочие другого золоторудного месторождения Талды-Булак Левобережный. Лицензией на его разработку владеет ОсОО «Алтынкен» - совместное кыргызско-китайское предприятие: 60 процентов акций принадлежит горнодобывающей корпорации «Цзыцзинь», а 40 процентов – ОАО «Кыргызалтын». Производство на золоторудном месторождении запущено в июле 2015 года. Администрация в условиях экономического спада решила сократить заработную плату на 15 процентов, коллектив ответил протестом и потребовал уволить директора «Алтынкена».

21 февраля руководству ОАО «Кыргызалтын» удалось договориться с китайским инвестором об отмене приказа о снижении зарплат. Однако требование рабочих повысить оплату труда на 30 процентов не удовлетворили. Тем не менее, коллектив вернулся на рабочие места.

Люди понимают, что забастовками экономическую ситуацию не поправить – ее можно только осложнить. Коллектив ОАО «Кара-Балтинский горнорудный комбинат» тоже намеревался протестовать против остановки производства. Но руководство предприятия нашло общий язык с профсоюзом: это тот случай, когда все стороны заинтересованы в одном – чтобы предприятие работало, чтобы найти или новые рынки сбыта продукции, или перепрофилировать производство.

Инвестор – не враг, и не друг, но партнер. Понимание этой аксиомы приходит через тернии, и при условии, что обе стороны производственных отношений слышат друг друга. Про классовую сущность рыночных отношений в республике говорить не принято, и деятельность коммунистических партий, коих целых две, не оказывает на общественное сознание ни малейшего влияния.

В Кыргызстане инвесторов любят… «разводить на бабки»

22 февраля в селе Манас Таласской области в доме культуры прошло собрание местных жителей. Было чуть больше 100 человек, которые наряду с социальными вопросами - отменой повышения тарифов на электроэнергию и закона о страховании жилья и автотранспорта - потребовали приостановить разработку золоторудного месторождения Джеруй, которое является вторым по величине после Кумтора. И которому еще больше не везет, потому как к его освоению так и не могут приступить. Иностранные инвесторы через какое-то время отказывались от месторождения.

В 2013 году правительство попыталось провести новый конкурс, который не состоялся из-за высокой стартовой цены в $300 миллионов. В марте 2014 года компания Consolidated Exploration Holdings (казахстанского холдинга Visor) предъявила правительству КР иск в $400 миллионов за аннулирование лицензии ЗАО «Джеруйалтын», который позже увеличился до $548 миллионов. Но это не остановило правительство от проведения повторного конкурса. Стартовую цену снизили до $100 миллионов. Победителем конкурса признали холдинг «Русская платина» Мусы Бажаева. Победитель не только заплатил за лицензию, но и решил вопрос с казахским холдингом Visor по отзыву иска из международного арбитража.

И снова возникли непредвиденные барьеры. Полученные от продажи лицензии на разработку месторождения Джеруй $100 миллионов никак не могут поделить и эффективно использовать. Депутаты кыргызского парламента обвиняют правительство, что оно не дает движения этим, по республиканским меркам, огромным деньгам. Хуже того, что правительство, получив средства за Джеруй в долларах еще в мае-июне 2015 года, перевело их в национальную валюту и потеряло почти 2 миллиарда сомов по причине роста курса доллара. Хотя все было сделано по закону: Минфин обязан сразу переводить поступившие в госбюджет средства в сомы. Депутаты уверены, что можно было с большей выгодой хотя бы прокрутить эти деньги через банки. Наконец – к концу 2015 года - было найдено деньгам применение: построить более 100 школ.

Но почему местное сообщество против освоения месторождения? Осенью прошлого года здесь постоянно проходили митинги и собрания с требованиями остановить освоение месторождения. Работы по сей день не ведутся. Правительство пыталось и уговорами, и административными мерами повлиять на ситуацию, но, как видим, с приходом весны акции протеста возобновляются. Местные активисты уверяют, что местное сообщество не даст начать работы на месторождении, пока не будут удовлетворены ряд требований. Разговоры о защите экологии – лишь прикрытие для торга, в основе которого, по всей видимости, лежит «народный рэкет».

Дело в том, что и прежние инвесторы создавали так называемые «фонды развития», призванные аккумулировать спонсорские средства инвесторов для развития местной инфраструктуры и прочих нужд. На деле деньги в лучшем случае просто раздавали как потребительские кредиты без всяких залоговых обязательств всем местным жителям. Суммы были небольшие – несколько тысяч сомов – и поэтому не оказали существенного влияния на благополучие сел и их населения. Деньги давно потрачены и поэтому объяснимо желание людей снова получить «компенсацию» за близость к месторождению.

Есть ли решение этой проблемы? За ответом мы обратились к генеральному директору компании «ECO Solutions KG" Дагу Гриеру, которого в Кыргызстане очень хорошо запомнили по той скандальной истории, когда несколько молодых людей – жителей близлежащих сел - открыто вымогали 3 миллиона долларов у золоторудного Кумтора.



Гриер тогда был в роли менеджера этой организации и вел переговоры с этими людьми. Видео той «операции» до сих пор гуляет в Сети.
«Я думаю, что для тех, кто хорошо знает Кыргызстан и особенности решения здесь всех вопросов, как работать с местным населением – для тех работать несложно, - говорит Даг Гриер. - Здесь много плюсов. Сегодня утвердилась практика «единого окна», которая существенно облегчает бюрократические процедуры для инвесторов. Государство берет на себя все хлопоты по лицензированию, довольно гибкая система налогообложения. Самые сложные вопросы в Кыргызстане – это работа с местным населением и проблемы внутренней стабильности. Пока я работал на Кумторе, застал три государственные комиссии, которые то рассматривали варианты создания совместного предприятия, то другие схемы. Для компании изменения условий работы – это очень болезненный вопрос, ибо не ясны конечные результаты».
Как, на каких принципах инвесторы должны строить отношения с местным сообществом? Этот вопрос сегодня задают не только в Кыргызстане. Даг Гриер работал в России, на Украине, в Казахстане и других республиках бывшего СССР и по праву считается экспертом в этих вопросах:
"Кыргызстан – маленькая страна, и он сильно зависим от горнодобывающей отрасли. Люди в окрестных селах рассматривают месторождение полезных ископаемых как свою собственность. И спорят, всякий используя свои критерии: почему Кумтор больше относится к этому селу, или к этому? Любое месторождение принадлежит не конкретно какому-то селу, а всему Кыргызстану, и его судьбу должно решать правительство. Когда правительство проводит тендер по месторождению, оно учитывает, что инвестор будет вкладывать большие деньги не только в разработку самого месторождения, но и в социальные проекты".
Лучшей иллюстрацией к словам Дага Гриера о роли фондов развития стали уголовные дела, недавно возбужденные Генеральной прокуратурой КР по фактам незаконного использования средств Фонда развития Иссык-Кульской области в виде одного процента взноса от валового дохода ЗАО «Кумтор Голд Компани». 19 февраля Управлением Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики по Иссык-Кульской области совместно с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики установлен факт злоупотребления служебным положением со стороны руководства Дирекции по управлению Фондом развития Иссык-Кульской области и руководства Мэрии города Балыкчы, которые заключили заведомо ложный контракт по завершению строительства 40-квартирного жилого дома в городе без получения необходимых разрешительных документов уполномоченных государственных органов.

В результате неправомерных действий указанных лиц причинен ущерб государству в сумме 6 млн. 806,7 тыс.сом. Вот так и получается, что средства фондов развития просто не доходят до людей, которые потом во всех своих бедах винят не тех, кто эти деньги "освоил", а тех, кто эти деньги дал.

Как сделать из мухи слона?

В каждой из постсоветских республик есть свои методики тысячекратного увеличения проблем, которые на деле яйца выеденного не стоят. К примеру, не успели предприниматели из Кыргызстана почувствовать облегчения от снятия таможенного контроля на границе с Казахстаном. Руководители таможенной, пограничной, налоговой и прочих служб во время недавнего пресс-тура по пограничным постам уверяли, что предприниматели весьма довольны новым порядком пересечения границ.

Что заполнение Талона о прохождении государственного контроля организациями и физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, при ввозе или вывозе товаров на транспортных средствах через государственную границу Кыргызстана отнимает минимум времени, но весьма полезно для осуществления последующего контроля. И даже порадовали сообщением, что с 10 марта участники внешнеэкономической деятельности должны будут заранее представлять в налоговые органы Кыргызстана уведомление о перемещаемом товаре через государственную границу в рамках ЕАЭС. Новое правило вводится в соответствии с «Порядком предварительного уведомления о предстоящем перемещении товаров в целях осуществления предпринимательской деятельности в рамках торговли с государствами-членами ЕАЭС», утвержденным постановлением Правительства КР от 27 января 2016 года № 38.

На уже упомянутом заседании Совета по развитию бизнеса и инвестициям председатель Ассоциации поставщиков Гульнара Ускенбаева заявила, что «Новые административные барьеры – личная придумка Кыргызстана, а не требование ЕАЭС».

Она подсчитала, что для экспорта товара в третьи страны надо представить лишь три документа, а для импорта – четыре. А чтобы получить товары из стран- членов ЕАЭС, нужно представить восемь документов и три дополнительных отчета. Вот вам и упрощение процедур.
«Сначала надо подать заявление на ввоз товаров, потом представить восемь документов, отправляем это все в Налоговую службу, проходим четыре кабинета, а потом еще и сдаем отчет о косвенных налогах. После 10 марта мы еще будем делать предварительное уведомление об экспорте-импорте, где мы всю эту информацию будем представлять дополнительно. Это значительный административный барьер. Я не говорю о тех, кто возит подакцизные товары, пусть они отчитываются. Я говорю про всех остальных. Это нереальные административные барьеры», - уверена Гульнара Ускенбаева.
Или другая проблема, о которой сообщил на заседании Совета по развитию бизнеса и инвестициям представитель Торгово-промышленной палаты КР Талантбек Маткерим углу: у Кыргызстана возникли трудности в торговле с Турцией и Украиной из-за конфликта этих стран с Россией. Закрытие пунктов пропуска на границах РФ привело к вынужденному изменению маршрутов из Турции. Теперь они проходят через Азербайджан, Иран, Туркменистан и Узбекистан. А это потеря времени из-за простоя на границе и удорожание логистики.
«Эти проблемы нарушают договоренности по поставкам груза. Сроки увеличиваются более чем на 25-30 суток. Проблемы коснулись и поставок грузов из Украины. По новым правилам экспорт украинских товаров в Казахстан и страны Центральной Азии возможен только в том случае, если он будет отправлен через Беларусь в Россию и лишь потом в страны ЦА. Таким образом, товары из Украины подорожали на 25-30 процентов», - отметил Талантбек Маткерим уулу.
Перефразируя известный анекдот о болезнях, которые или не лечатся вообще, или не стоят внимания, можно по такой же схеме систематизировать проблемы в экономике, да и в любых иных сферах: существуют проблемы, решения которых в настоящий момент нет, или они носят глобальный характер и не зависят от наших возможностей, и проблемы не очень важные, которые сами собой рассосутся.

Понятное дело, Россия, к примеру, активный игрок в геополитике и геоэкономике, и потому формулирует и пытается решать задачи глобальные. Кыргызстан прекрасно знает свои возможности и действует сообразно им. Но это не значит, что «старший брат» должен игнорировать или не замечать трудностей, с которыми сталкивается «младший брат» - по большому счету благополучие всей семьи складывается из самочувствия и благосостояния каждого ее члена, не зависимо от размеров его «квартиры».  

Дмитрий Синяев Автор Дмитрий Синяев
Все права на материалы, опубликованные на сайте sm-news.ru, принадлежат редакции и охраняются в соответствии с законом об авторском праве. Использование материалов допускается только с письменного разрешения правообладателя и с обязательной прямой гиперссылкой на страницу, на которой размещен материал.

Сюжеты по теме

вчера
Власти Мордовии решали, как облагородить частный сектор к ЧМ-2018 Власти Мордовии решали, как облагородить частный сектор к ЧМ-2018
вчера
Илья Резник пообещал написать произведение об Адыгее Илья Резник пообещал написать произведение об Адыгее
вчера
Почти 30 населённых пунктов Коми обесточены Почти 30 населённых пунктов Коми обесточены
Все сюжеты по теме

Рекомендуем

вчера
Пушков назвал эвакуацию боевиков из Алеппо – сутью «плана» Керри Пушков назвал эвакуацию боевиков из Алеппо – сутью «плана» Керри
вчера
Минобороны РФ призвал британский МИД не делать голословных заявлений Минобороны РФ призвал британский МИД не делать голословных заявлений
вчера
Лавров: Нужно отказаться от взаимных обвинений Лавров: Нужно отказаться от взаимных обвинений
Все рекомендации

Комментарии (0)

Партнеры

Редакция ИА "SM News" публикует наиболее актуальные материалы о работе