Печатать
28 Февраля 201614:06

Благополучие Кыргызстана в ЕАЭС зависит от самочувствия инвесторов в самой республике

Благополучие Кыргызстана в ЕАЭС зависит от самочувствия инвесторов в самой республике
547 3 0
Будем спасать, или пусть живет? Этот медицинский принцип уже давно перекочевал и в сферу экономики. Особенно в ту ее часть, которая называется содействием развитию малого и среднего бизнеса, привлечением иностранных инвестиций и в целом защитой прав предпринимателей и инвесторов.
Удивительно или нет, но эти проблемы характерны для всего постсоветского пространства – просто в малых странах они лучше заметны. Приращение Евразийского экономического союза Кыргызской Республикой для его ведущих игроков осталось почти незамеченным – слишком мал ее удельный вес в масштабах союза. Но самое удивительное в том, что и в самом Кыргызстане пока не видят особых изменений после вступления в ЕАЭС. Самое время задать вопрос: интеграция во спасение, или спасение во имя интеграции?

Обещанного три года ждут…

Теоретики рыночных реформ называют даже большие сроки – перемены в любой сфере могут быть ощутимыми только через 7 лет. Мол, таков «жизненный цикл» неких тайных механизмов. А уж чего-то ждать через полгода после вступления страны в экономический союз вообще не приходится. Тем не менее, народ ждет реальных результатов.

Хуже того, кризисные явления в экономике, затронувшие многие страны и континенты, не очень компетентные в глобальных экономических вопросах граждане Кыргызстана связывают как раз со вступлением страны в ЕАЭС. И поэтому неслучайно правительство страны всеми силами старается доказать людям, что курс на интеграцию со странами ЕАЭС, который вовсе не отрицает и любые иные связи, выбран правильно.

Премьер-министр Кыргызстана Темир Сариев 25 февраля на заседании Совета по развитию бизнеса и инвестициям подчеркнул:
«Сегодня много спекуляций на тему вступления Кыргызстана в ЕАЭС. Многие путают последствия экономического кризиса в России и Казахстане с эффектом присоединения Кыргызстана к ЕАЭС. Эти вещи нужно разделять. Все вновь создаваемые объединения на начальном этапе переживают трудности. Сейчас трудно представить, как развивалась бы ситуация в случае непринятия решения о вступлении в союз. Осмелюсь заметить, что преодолевать кризисные явления было бы сложнее. Мы оказались бы в изоляции, в тупике. Кроме того, в условиях девальвации валют РФ и РК и значительных таможенных пошлин, возможности экспорта в страны ЕАЭС были бы сведены к нулю. К этому можно смело прибавить трудности для мигрантов, которые бы потеряли внешние и достаточно комфортные условия труда в России. Поэтому вступление в ЕАЭС - это было правильное стратегическое решение».

Перед этим заявлением премьер назвал некоторые цифры, характеризующие правильность стратегического решения:
«… экономический рост составил 3,5%, что является наилучшим показателем среди стран ЕАЭС. Уровень инфляции - 3,4%. В прошлом году был проведен комплекс важных реформ, направленных на улучшение бизнес среды. В частности, начиная с третьего квартала 2015 года для малого и среднего бизнеса, а также для некоммерческих организаций налоговая отчетность переведена с ежемесячной на ежеквартальную основу, с 1 января 2016 года отменен налог с продаж для экспорта товаров и услуг. Также с 1 июля отменяется налог с продаж для плательщиков НДС в случае реализации товаров и услуг в безналичной форме. Кроме того, ранее уже были в два раза сокращены сроки проведения проверок с 30 до 15 рабочих дней, для субъектов малого бизнеса — до 5 рабочих дней, и сейчас ставится цель освободить новых предпринимателей от проверок на 3 года».

Более того, были внесены изменения в налоговое и инвестиционное законодательство, в соответствии с которыми теперь инвестор имеет право на «режим стабилизации» до 10 лет.
«Данные меры повлияли на приток прямых иностранных инвестиций, который по итогам 9 месяцев 2015 года составили около 640 млн долларов, что в 1,5 раза больше аналогичного периода прошлого года. По итогам 2015 года по республике введено в эксплуатацию около 650 малых и средних предприятий, что позволило создать более 10 тысяч рабочих мест. Проводимые реформы нашли отражение и в улучшении позиций Кыргызстана в международных рейтингах. Из 59 международных рейтингов, в которых участвует Кыргызстан, в 21 из них республика вошла в первую половину стран с наилучшими показателями. По индексу ведения бизнеса наша страна занимает одно из ведущих мест в регионе — 67 место из 189 стран», — сказал Темир Сариев.

Буквально за неделю до этого заседания Совета по развитию бизнеса и инвестициям прошла другая конференция, рангом пониже, на которой инвестиционному климату в стране давали оценку простые предприниматели. К примеру, предприниматель Улан Адамалиев заявил, что сами предприниматели не видят инвестиций в экономику страны, что правительство успевает только латать дыры в бюджете, что оно живет само по себе, а бизнес сам по себе, что векторы развития страны постоянно меняются, и в этих условиях невозможно конкурировать производителям сельхозпродукции. Да, кыргызские аграрии могут обеспечить высокое качество продукции, но объемы ее ничтожны и не заметны для рынков России и Казахстана. Да, нужно наращивать производство, но все упирается в слишком дорогие кредиты – 23 процента неподъемны для агробизнеса.

Да и сам агросектор Кыргызстана представляет собой массу мелких фермеров, раздробленных частных хозяйств, большинство из которых даже трактор приобрести не в состоянии. Деколлективизация (90-е годы прошлого столетия)в стране прошла мощно и организованно, в хозяйствах быстро все поделили и растащили. Теперь многие приходят к выводу о необходимости кооперирования, объединения сил, средств и земельных наделов, но пока каждый выживает, как может. И нет в обществе той организующей силы, которая бы как в лихие 30-е прошлого столетия объединила крестьян.

Уже на многих конференциях достается «на орехи» и Кыргызско-Российскому фонду развития, который по мнениям предпринимателей, превратился в банальную посредническую структуру. Условия кредитования проектов рассчитаны только на крупный бизнес и никак не стимулируют развитие экономики страны в ее стратегическом направлении – укреплении связей с Россией и другими странами ЕАЭС.

Богатые (инвесторы) тоже плачут…

Да и как им не плакать, если «благоприятный» по мнению высоких чиновников и политиков инвестиционный климат в стране то и дело обрушивается непредвиденными катаклизмами.

Крупнейший в Кыргызстане инвестор «Кумтор Голд Компани» все последние годы подвергается жесткому общественному и политическому прессингу, то и дело звучат призывы национализировать предприятие, несущее «золотые яйца». Недавно уточнили объем запасов и ресурсов на месторождении Кумтор. Общий объем доказанных и вероятных запасов на 31 декабря 2015 года составляет в целом около 5,6 миллиона унций золота в руде (69,2 миллиона тонн руды при содержании в ней золота 2,5 грамма на тонну), тогда как на 31 декабря 2014-го этот объем составлял 6,1 миллиона унций золота в руде.

Объем доказанных и вероятных запасов сократился на 495 тысяч унций золота с учетом фабричной переработки 658 тысяч унций в 2015 году. Некоторым кыргызским политикам и просто влиятельным лицам не нравятся условия существующего соглашения о распределении прибыли между канадским инвестором (Компания «Центерра Голд Инк.») и кыргызской стороной, иные озабочены экологическими проблемами, которые неизбежно возникают при разработке золоторудного месторождения. Просто взять и денонсировать соглашение, как сделало правительство страны с «Русгидро» по строительству каскада ГЭС, в случае с Кумтором не получится: слишком значительны капвложения и велика вероятность таких исков, по которым Кыргызстану не рассчитаться всеми имеющимися золотовалютными ресурсами.

Не везет и российским инвесторам. Благоприятный инвестиционный климат разрушают обстоятельства, которые и форс-мажором не назовешь. Так, былая гордость горнодобывающей отрасли - ОАО «Кара-Балтинский горнорудный комбинат», специализирующийся на переработке урановых концентратов, в 2007-м был приобретен российским холдингом «Урал Платина», входящим в состав группы компаний «Ренова» миллиардера Виктора Вексельберга (госпакет в 72,28 процента акций КГРК был приобретен примерно за $1,8 миллиона).

Однако с ноября 2015 года основное производства КГРК простаивает в связи с отсутствием заказов из Казахстана. Завод «НацКазПром» остановил производство и разорвал с КГРК договор на переработку химконцентратов природного урана. Что делать? В ОАО рассматривают разные варианты решения проблемы, в том числе обсуждается возможность вернуть его в собственность государства, а затем искать нового инвестора. Хорошо бы продать комбинат казахам, но у них свои два аналогичных предприятия, и те работают не на полную мощность. Сегодня производство на заводе остановлено, работает лишь центральная лаборатория, выполняющая частные заказы. Более 250 человек в отпуске из-за простоя предприятия и получают две трети оклада. Всего на предприятии работают 328 человек. При этом средств на оплату труда сотрудникам хватит всего на 3-4 месяца.

19 февраля в знак протеста против снижения зарплаты объявили забастовку рабочие другого золоторудного месторождения Талды-Булак Левобережный. Лицензией на его разработку владеет ОсОО «Алтынкен» - совместное кыргызско-китайское предприятие: 60 процентов акций принадлежит горнодобывающей корпорации «Цзыцзинь», а 40 процентов – ОАО «Кыргызалтын». Производство на золоторудном месторождении запущено в июле 2015 года. Администрация в условиях экономического спада решила сократить заработную плату на 15 процентов, коллектив ответил протестом и потребовал уволить директора «Алтынкена».

21 февраля руководству ОАО «Кыргызалтын» удалось договориться с китайским инвестором об отмене приказа о снижении зарплат. Однако требование рабочих повысить оплату труда на 30 процентов не удовлетворили. Тем не менее, коллектив вернулся на рабочие места.

Люди понимают, что забастовками экономическую ситуацию не поправить – ее можно только осложнить. Коллектив ОАО «Кара-Балтинский горнорудный комбинат» тоже намеревался протестовать против остановки производства. Но руководство предприятия нашло общий язык с профсоюзом: это тот случай, когда все стороны заинтересованы в одном – чтобы предприятие работало, чтобы найти или новые рынки сбыта продукции, или перепрофилировать производство.

Инвестор – не враг, и не друг, но партнер. Понимание этой аксиомы приходит через тернии, и при условии, что обе стороны производственных отношений слышат друг друга. Про классовую сущность рыночных отношений в республике говорить не принято, и деятельность коммунистических партий, коих целых две, не оказывает на общественное сознание ни малейшего влияния.

В Кыргызстане инвесторов любят… «разводить на бабки»

22 февраля в селе Манас Таласской области в доме культуры прошло собрание местных жителей. Было чуть больше 100 человек, которые наряду с социальными вопросами - отменой повышения тарифов на электроэнергию и закона о страховании жилья и автотранспорта - потребовали приостановить разработку золоторудного месторождения Джеруй, которое является вторым по величине после Кумтора. И которому еще больше не везет, потому как к его освоению так и не могут приступить. Иностранные инвесторы через какое-то время отказывались от месторождения.

В 2013 году правительство попыталось провести новый конкурс, который не состоялся из-за высокой стартовой цены в $300 миллионов. В марте 2014 года компания Consolidated Exploration Holdings (казахстанского холдинга Visor) предъявила правительству КР иск в $400 миллионов за аннулирование лицензии ЗАО «Джеруйалтын», который позже увеличился до $548 миллионов. Но это не остановило правительство от проведения повторного конкурса. Стартовую цену снизили до $100 миллионов. Победителем конкурса признали холдинг «Русская платина» Мусы Бажаева. Победитель не только заплатил за лицензию, но и решил вопрос с казахским холдингом Visor по отзыву иска из международного арбитража.

И снова возникли непредвиденные барьеры. Полученные от продажи лицензии на разработку месторождения Джеруй $100 миллионов никак не могут поделить и эффективно использовать. Депутаты кыргызского парламента обвиняют правительство, что оно не дает движения этим, по республиканским меркам, огромным деньгам. Хуже того, что правительство, получив средства за Джеруй в долларах еще в мае-июне 2015 года, перевело их в национальную валюту и потеряло почти 2 миллиарда сомов по причине роста курса доллара. Хотя все было сделано по закону: Минфин обязан сразу переводить поступившие в госбюджет средства в сомы. Депутаты уверены, что можно было с большей выгодой хотя бы прокрутить эти деньги через банки. Наконец – к концу 2015 года - было найдено деньгам применение: построить более 100 школ.

Но почему местное сообщество против освоения месторождения? Осенью прошлого года здесь постоянно проходили митинги и собрания с требованиями остановить освоение месторождения. Работы по сей день не ведутся. Правительство пыталось и уговорами, и административными мерами повлиять на ситуацию, но, как видим, с приходом весны акции протеста возобновляются. Местные активисты уверяют, что местное сообщество не даст начать работы на месторождении, пока не будут удовлетворены ряд требований. Разговоры о защите экологии – лишь прикрытие для торга, в основе которого, по всей видимости, лежит «народный рэкет».

Дело в том, что и прежние инвесторы создавали так называемые «фонды развития», призванные аккумулировать спонсорские средства инвесторов для развития местной инфраструктуры и прочих нужд. На деле деньги в лучшем случае просто раздавали как потребительские кредиты без всяких залоговых обязательств всем местным жителям. Суммы были небольшие – несколько тысяч сомов – и поэтому не оказали существенного влияния на благополучие сел и их населения. Деньги давно потрачены и поэтому объяснимо желание людей снова получить «компенсацию» за близость к месторождению.

Есть ли решение этой проблемы? За ответом мы обратились к генеральному директору компании «ECO Solutions KG" Дагу Гриеру, которого в Кыргызстане очень хорошо запомнили по той скандальной истории, когда несколько молодых людей – жителей близлежащих сел - открыто вымогали 3 миллиона долларов у золоторудного Кумтора.



Гриер тогда был в роли менеджера этой организации и вел переговоры с этими людьми. Видео той «операции» до сих пор гуляет в Сети.
«Я думаю, что для тех, кто хорошо знает Кыргызстан и особенности решения здесь всех вопросов, как работать с местным населением – для тех работать несложно, - говорит Даг Гриер. - Здесь много плюсов. Сегодня утвердилась практика «единого окна», которая существенно облегчает бюрократические процедуры для инвесторов. Государство берет на себя все хлопоты по лицензированию, довольно гибкая система налогообложения. Самые сложные вопросы в Кыргызстане – это работа с местным населением и проблемы внутренней стабильности. Пока я работал на Кумторе, застал три государственные комиссии, которые то рассматривали варианты создания совместного предприятия, то другие схемы. Для компании изменения условий работы – это очень болезненный вопрос, ибо не ясны конечные результаты».
Как, на каких принципах инвесторы должны строить отношения с местным сообществом? Этот вопрос сегодня задают не только в Кыргызстане. Даг Гриер работал в России, на Украине, в Казахстане и других республиках бывшего СССР и по праву считается экспертом в этих вопросах:
"Кыргызстан – маленькая страна, и он сильно зависим от горнодобывающей отрасли. Люди в окрестных селах рассматривают месторождение полезных ископаемых как свою собственность. И спорят, всякий используя свои критерии: почему Кумтор больше относится к этому селу, или к этому? Любое месторождение принадлежит не конкретно какому-то селу, а всему Кыргызстану, и его судьбу должно решать правительство. Когда правительство проводит тендер по месторождению, оно учитывает, что инвестор будет вкладывать большие деньги не только в разработку самого месторождения, но и в социальные проекты".
Лучшей иллюстрацией к словам Дага Гриера о роли фондов развития стали уголовные дела, недавно возбужденные Генеральной прокуратурой КР по фактам незаконного использования средств Фонда развития Иссык-Кульской области в виде одного процента взноса от валового дохода ЗАО «Кумтор Голд Компани». 19 февраля Управлением Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики по Иссык-Кульской области совместно с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики установлен факт злоупотребления служебным положением со стороны руководства Дирекции по управлению Фондом развития Иссык-Кульской области и руководства Мэрии города Балыкчы, которые заключили заведомо ложный контракт по завершению строительства 40-квартирного жилого дома в городе без получения необходимых разрешительных документов уполномоченных государственных органов.

В результате неправомерных действий указанных лиц причинен ущерб государству в сумме 6 млн. 806,7 тыс.сом. Вот так и получается, что средства фондов развития просто не доходят до людей, которые потом во всех своих бедах винят не тех, кто эти деньги "освоил", а тех, кто эти деньги дал.

Как сделать из мухи слона?

В каждой из постсоветских республик есть свои методики тысячекратного увеличения проблем, которые на деле яйца выеденного не стоят. К примеру, не успели предприниматели из Кыргызстана почувствовать облегчения от снятия таможенного контроля на границе с Казахстаном. Руководители таможенной, пограничной, налоговой и прочих служб во время недавнего пресс-тура по пограничным постам уверяли, что предприниматели весьма довольны новым порядком пересечения границ.

Что заполнение Талона о прохождении государственного контроля организациями и физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, при ввозе или вывозе товаров на транспортных средствах через государственную границу Кыргызстана отнимает минимум времени, но весьма полезно для осуществления последующего контроля. И даже порадовали сообщением, что с 10 марта участники внешнеэкономической деятельности должны будут заранее представлять в налоговые органы Кыргызстана уведомление о перемещаемом товаре через государственную границу в рамках ЕАЭС. Новое правило вводится в соответствии с «Порядком предварительного уведомления о предстоящем перемещении товаров в целях осуществления предпринимательской деятельности в рамках торговли с государствами-членами ЕАЭС», утвержденным постановлением Правительства КР от 27 января 2016 года № 38.

На уже упомянутом заседании Совета по развитию бизнеса и инвестициям председатель Ассоциации поставщиков Гульнара Ускенбаева заявила, что «Новые административные барьеры – личная придумка Кыргызстана, а не требование ЕАЭС».

Она подсчитала, что для экспорта товара в третьи страны надо представить лишь три документа, а для импорта – четыре. А чтобы получить товары из стран- членов ЕАЭС, нужно представить восемь документов и три дополнительных отчета. Вот вам и упрощение процедур.
«Сначала надо подать заявление на ввоз товаров, потом представить восемь документов, отправляем это все в Налоговую службу, проходим четыре кабинета, а потом еще и сдаем отчет о косвенных налогах. После 10 марта мы еще будем делать предварительное уведомление об экспорте-импорте, где мы всю эту информацию будем представлять дополнительно. Это значительный административный барьер. Я не говорю о тех, кто возит подакцизные товары, пусть они отчитываются. Я говорю про всех остальных. Это нереальные административные барьеры», - уверена Гульнара Ускенбаева.
Или другая проблема, о которой сообщил на заседании Совета по развитию бизнеса и инвестициям представитель Торгово-промышленной палаты КР Талантбек Маткерим углу: у Кыргызстана возникли трудности в торговле с Турцией и Украиной из-за конфликта этих стран с Россией. Закрытие пунктов пропуска на границах РФ привело к вынужденному изменению маршрутов из Турции. Теперь они проходят через Азербайджан, Иран, Туркменистан и Узбекистан. А это потеря времени из-за простоя на границе и удорожание логистики.
«Эти проблемы нарушают договоренности по поставкам груза. Сроки увеличиваются более чем на 25-30 суток. Проблемы коснулись и поставок грузов из Украины. По новым правилам экспорт украинских товаров в Казахстан и страны Центральной Азии возможен только в том случае, если он будет отправлен через Беларусь в Россию и лишь потом в страны ЦА. Таким образом, товары из Украины подорожали на 25-30 процентов», - отметил Талантбек Маткерим уулу.
Перефразируя известный анекдот о болезнях, которые или не лечатся вообще, или не стоят внимания, можно по такой же схеме систематизировать проблемы в экономике, да и в любых иных сферах: существуют проблемы, решения которых в настоящий момент нет, или они носят глобальный характер и не зависят от наших возможностей, и проблемы не очень важные, которые сами собой рассосутся.

Понятное дело, Россия, к примеру, активный игрок в геополитике и геоэкономике, и потому формулирует и пытается решать задачи глобальные. Кыргызстан прекрасно знает свои возможности и действует сообразно им. Но это не значит, что «старший брат» должен игнорировать или не замечать трудностей, с которыми сталкивается «младший брат» - по большому счету благополучие всей семьи складывается из самочувствия и благосостояния каждого ее члена, не зависимо от размеров его «квартиры».  

Мы теперь в телеграмм, присоединяйтесь smnewslive
Дмитрий Синяев Автор Дмитрий Синяев
Все права на материалы, опубликованные на сайте sm-news.ru, принадлежат редакции и охраняются в соответствии с законом об авторском праве. Использование материалов допускается только с письменного разрешения правообладателя и с обязательной прямой гиперссылкой на страницу, на которой размещен материал.

Сюжеты по теме

сегодня
Суд Тюмени арестовал 6 участников ОПГ, воровавшей газ из сетей "Роснефти" Суд Тюмени арестовал 6 участников ОПГ, воровавшей газ из сетей "Роснефти"
сегодня
Медведев обсудит с премьер-министром Белоруссии интеграционное взаимодействие Медведев обсудит с премьер-министром Белоруссии интеграционное взаимодействие
вчера
РФ, Абхазия: Продвижение НАТО на Южный Кавказ дестабилизирует ситуацию РФ, Абхазия: Продвижение НАТО на Южный Кавказ дестабилизирует ситуацию
Все сюжеты по теме

Новости партнеров

Рекомендуем

сегодня
 СК сообщил об 1 погибшем и 4 пострадавших в ДТП в Домодедово СК сообщил об 1 погибшем и 4 пострадавших в ДТП в Домодедово
сегодня
НАТО проведет учения в Германии с участием русскоговорящих жителей НАТО проведет учения в Германии с участием русскоговорящих жителей
сегодня
 Медики и военные возглавили ТОП самых желанных профессий в России Медики и военные возглавили ТОП самых желанных профессий в России
Все рекомендации

Комментарии (0)

Партнеры

Редакция ИА "SM News" публикует наиболее актуальные материалы о работе